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阿拉善盟市场监督管理局2017年度法治政府建设工作报告
来源:政策法规科   时间:2018年01月03日   字体   背景     

  2017年以来,我局在自治区质监局、工商局和盟委、行署的正确领导下,认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,依法全面履行市监职能,进一步完善和落实依法行政制度,进一步规范执法行为,强化执法监督,深入推进法治机关建设。现将我局2017年法治政府建设工作报告如下:

 

  一、依法全面履行市监职能

  (一)深入推进行政审批制度改革和政府清单工作。一是开展“多证合一”改革工作。今年7月5日,我盟发出了首张“十五证合一”营业执照;9月30日起我盟开始执行全区统一规范的“多证合一、一照一码”登记制度。2017年全盟共办理“多证合一”营业执照3779户,其中,新设1500户,变更和换照2279户。二是依据今年以来新修订的市场监督管理法律法规,对我局的行政权责清单进行动态调整,并在调整后及时向盟行署法制办进行了上报。

  (二)加强市场监管,扎实推进“双随机一公开”监管工作。一是在去年完成“两库一单一细则”的编制工作的基础上,制定了《阿拉善盟市场监督管理局2017年度抽查工作计划》并向公众公布。二是依托协同监管平台、自治区工商局综合业务系统以及我局自行研发的随机软件,开展了“双随机”抽查工作。今年按照3-5%的比例,我局共开展双随机抽查14次,抽取执法人员40人(次),抽查对象103户,抽查事项45项,涉及企业公示信息、产品质量、网络交易、计量、商标、广告、旅行社、汽车销售、特种设备、商品条码的使用及印刷等内容。抽查中实行对企业“一次抽查,全面体检”,在提高监管效能的同时,也减轻了企业的负担。三是通过协同监管平台的公示系统向社会发布抽查检查及抽查结果公告,同时还将抽查结果主动推送给全盟相关部门,为开展协同监管和联惩戒创造条件。四是为确保盟本级、三旗两区各部门熟练应用协同监管平台开展“双随机”抽查工作,我局分管领导亲自带队深入三旗两区举办了两轮全盟各级政府部门应用国家企业信用信息公示系统(协同监管平台—内蒙古)巡回培训班,与各旗区政府联合召开了协同监管平台应用工作推进会,派出工作人员对协同监管平台进行现场演示和教学。通过整体培训工作的不断深化,本月全盟通过协同监管平台归集公示的涉企信息相较11月初增长了27%,各部门登陆使用的比例是11月初的21倍,取得了良好的学习培训效果。

 

  二、全面完善和落实好依法行政各项制度

  (一)严格执行规范性文件管理相关规定。一是进一步规范规范性文件的制定和发布。制作了规范性文件审核表,严格执行规范性文件备案报告制。二是按照行署法制办相关工作要求,共清理出继续有效的规范性文件5件,失效2件,废止10件,拟修改1件,并将结果报送盟行署法制办。

  (二)严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据我局今年行政执法人员的变动情况,对现有执法人员进行全面清查。对我局今年新调入的执法人员予以申请领证或换证,对调离我局和离退休的执法人员的执法证予以申请注销,进一步提高了我局行政执法证件管理的规范性和准确性。

 

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  我局党组对照《中国共产党党组工作条例(试行)》《中共阿拉善盟委员会工作规则》以及《中共阿拉善盟委员会议事决策规则》等相关制度,结合我局实际,制定和完善了《阿拉善盟市场监督管理局“三重一大”议事决策规则》,切实提高党组依规管党治党水平。局党组坚持贯彻执行民主集中制,凡是涉及重大决策、人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项均按照集体领导、民主集中、会议决定的原则,由班子集体研究决定,不搞“一言堂”,充分发挥班子成员的积极性、主动性和创造性。2017年,局党组会议3次研究机关人事议题,6次研究经费使用议题,较好的落实了“三重一大”议事决策规则。

 

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)严格落实行政处罚自由裁量权基准制度。我局在行政处罚过程中严格依据《内蒙古自治区工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准》和《内蒙古自治区质量技术监督行政处罚自由裁量规则》依法行使自由裁量。一是要求案件承办机构在调查终结报告中明确行政处罚的具体法律依据,引用法律、法规具体条、款、项、目内容准确、完整,并详细阐述行政处罚自由裁量权的适用依据和理由,确保公正、依法使用自由裁量权。二是要求案件承办机构使用说理式处罚决定书,将说理贯穿于行政处罚决定书之中,给当事人说明作出处罚决定的事实、依据以及从轻或从重情节,使每一份行政处罚决定书认定事实准确、适用法律准确、自由裁量合法合理,增加了执法办案的公正性,透明性。

  (二)认真贯彻执行《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》。2017年对我局1起重大行政处罚案件向盟行署法制办及时进行了报备。

  (三)开展全盟市监系统行政处罚案卷评查工作。组织执法支队及各旗区市监局的法制工作人员和执法办案人员开展行政处罚案卷互查互评,评查人员对照《内蒙古自治区行政处罚案卷评查内容和标准》,采取“相互桃刺、总体评讲、现场交流”的方式,对全盟市监系统已办结的一般程序行政处罚案件开展全面评查,进一步提升了全系统的执法办案水平。

  (四)全面落实行政执法责任制。2015年以来,我局相继建立了《阿拉善盟市场监督管理局行政执法过错责任追究办法》《阿拉善盟市场监督管理局执法培训制度》《阿拉善盟市场监督管理局行政执法人员考核制度》《阿拉善盟市场监督管理局协查通报机制》等制度。同时,还将权责清单中的责任事项明确细化到职能科室和执法人员,切实建立起常态化的行政执法责任追究机制。

 

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受司法监督。我局2017年以来,没有被人民检察院实施职务犯罪调查并提起公诉的情形。在行政应诉案件中,我局认真履行行政应诉职责,切实贯彻落实行政诉讼法,尊重并自觉执行人民法院判决。

  (二)推进政务公开工作。一是通过我局门户网站并及时准确地发布公开本局“三公”经费财务预决算、行政权责清单、法律法规及政策、单位领导及内设机构职能职责等信息。二是通过档案室信息档案库,为公众提供信息查阅服务。三是通过简报、政务信息、官方微信等发布公众信息300余条。

  (三)加强行政执法监督。一是严格把好行政处罚案件核审关,对行政处罚案件严格围绕案件事实、违法证据、适用法律、处罚程序、自由裁量权等,认真审查案件事实是否清楚,违法证据是否充分,适用法律法规是否正确,行政处罚程序是否合法,确保行政处罚不违法。2017年以来,我局共立案查处各类违法案件20起(其中一起申请听证正在办理,办结行政处罚案件19起),未发生行政复议和行政诉讼案件。二是开展行政处罚信息公示工作。要求办案机构按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则,由案件承办人员在法定期限内完成网上公开信息的录入,政策法规科审核。今年以来,我局适用一般程序办结的行政处罚案件,均通过全国企业信用信息公示系统和信用内蒙古网站面向全社会进行了公示。

 

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)加强行政复议工作。一是在行政许可和行政处罚过程中,依法告知当事人行政复议救济途径,2017年以来,未发生行政复议案件。二是推进行政复议规范化建设,我局共有3名工作人员取得了行政复议资格证。

  (二)依法维护消费者权益。2017年我局共受理消费者投诉举报679件,已办结673件,办结率98.5%,争议金额133.14万元,为消费者挽回经济损失79.78万元,受理各类咨询1300余人次。

 

  七、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)加强法治教育培训。一是将法治学习教育作为党组中心组学习和党员学习的重要内容。组织全体党员干部重点学习了习总书记关于依法治国系列重要讲话、党的十九大精神以及《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。二是制定了《全盟市监系统领导干部法治教育培训方案(2017-2019年)》和《阿盟市监局2017年度学法计划》,将宪法、社会主义法治理念、市场监督管理法律法规作为主要学习内容,进一步增强全局干部职工的法律素质。三是开展网络在线学法工作,为参学人员购买了法宣在线学习账号,要求全体参学人员积极上线学习,按时参加考试,进一步增强学法用法和普法考试的针对性、实效性。四是积极征订《法制日报》《法治宣传挂图》《事中事后执法监管手册》《公务员法律知识1000问》等法治学习相关图书材料,以满足全局干部职工日学习法律知识的需要。五是开展“百名领导干部进课堂活动”。局党组书记及其他党组成员分别于5月5日、5月27日、7月14日、8月17日、11月21日、11月27日以党内法规学习宣传为重点给全体党员讲了党课,领导干部在支部、深入联系点讲党课活动8次。

  (二)组织参加各类法律法律知识竞赛”。一是组织执法人员参加了全盟百家行政执法单位法律知识竞赛,在26个盟直参赛单位中初赛获得第3名的好成绩,并在复赛中荣获了三等奖。二是为庆祝内蒙古自治区成立70周年,按照盟普法办要求,开展了“庆祝内蒙古自治区成立70周年法律知识竞赛有奖答题活动”,组织全局干部职工认真学习宪法、民族区域自治法等法律法规,同时按时完成了答题活动。三是组织参加第十一届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动,动员全局干部职工积极参与网站答题和微信答题,进一步营造良好的法治宣传教育氛围。

 

  八、加强组织保障和落实

  (一)加强法制机构建设。我局在2014年市场监管体制改革后,按照“三定方案”要求,成立了政策法规科,并安排3名工作人员专职从事依法行政工作。

  (二)严格落实依法行政第一责任人责任。一是成立依法行政工作领导小组,明确由局党组书记、局长达兰太任领导小组组长。局党组带头落实依法行政工作要求,坚持每年集体学法不少于2次,每半年听取一次依法行政工作汇报,研究部署依法行政工作。二是根据盟行署法制办、自治区工商局和质监局依法行政相关工作要点,制定印发了2017年度法制和普法依法治理工作要点,进一步明确了依法行政目标任务和工作重点,有效保证了依法行政工作的规范有序开展。三是将依法行政工作纳入目标管理责任内容,与市场监督管理业务工作同部署、同考核,推动依法行政工作有效落实。

  (三)加强法制宣传。一是制作公益宣传片“市监你我他”,在阿拉善电视频道每天播放。二是积极向上级部门和新闻媒体投送法制信息稿件,大力宣传我局依法行政工作。今年以来,共向自治区政府法制网报送信息19篇,采用11篇;向盟普法办报送普法信息14期。

 

  九、创新工作

  (一)建立阿盟市监系统法律专家库。2016年,按照自治区质监局法制工作相关按排,推荐我盟市监系统7名工作人员为自治区质监局法律专家库成员,并在此基础上建立了阿盟市监局法律专家库。

  (二)推行“集中执法办案”工作机制。为有效解决目前系统内执法办案多头实施、力量分散、专业化程度低的现状,根据自治区人民政府《关于加强行政执法队伍建设的意见》中关于建立综合执法体制,相对集中行政处罚权的要求,结合几年来执法办案体制机制创新的探索和实践,去年下半年开始,我局推行“集中执法办案”工作机制。经过一年的运行,新机制以专业化体制、专业化队伍、专业化装备为方向,进一步整合执法资源,科学划分执法办案事权,将行政处罚权集中到执法支队,通过科室线索移交、科队联合调查、支队集中处罚的方式完成行政处罚权的集中实施,逐步建立起分工有序、协作有力的执法办案运行机制,进一步增强全系统集中力量办大案、办要案、办新案的能力,不断提升执法效能,树立执法权威。

  (三)创新执法方式。一是2015年以来,我局相继制定了《重大行政违法案件研究制度》《行政执法全过程记录制度》《重大违法案件通报制度》《重大行政执法决定法制核审制度》等一系列执法办案相关制度,进一步规范了行政执法程序。二是推行罚前约谈制。我局执法支队通过建立《罚前及消费维权行政约谈制度》,在《处罚决定书》下达前,以约谈方式告知被处罚对象违法行为的事实及拟作出行政处罚的理由和依据,听取被处罚对象的意见陈述,了解办案人员执法执纪的情况。通过罚前约谈制的落实,既有利于行政处罚的有效实施,又为市场主体的规范化经营提供了指导,有助于减轻行政相对人对处罚行为的抵触情绪,是行政指导在行政处罚过程中的融合应用。三是推行案件查办事前会商制度及案件研究制度。通过案前会商,明确案件取证方向及取证重点。通过案件研究,集体会诊,重点解决案件分析定性问题,确保案件查办有理有据、裁量准确、公平公正。四是推行行政执法全过程记录制度。明确记录规则和程序,设立了案件取证室、为执法人员配置了执法记录仪,在为干部依法审批、依法行政提供更加有力地支撑的同时,也防范了粗暴执法、随意执法等违纪行为的发生。五是推行执法办案联席会议制度。以每季度至少召开一次联席会议的形式,交流阶段性执法工作进展情况、通报综合执法情况及全局行政执法工作动态、分析研究执法办案中存在的重点和难点问题等内容,进一步加强各业务科室与执法支队之间沟通协作,切实增强行政执法及案件查办工作的合力。由于执法办案程序规范和水平的提升,我局近三年来未发生因行政执法引起的行政复议和行政诉讼案件。

  (四)积极推行法律顾问制度。聘请内蒙古君缘律师事务所律师赵继军担任我局法律顾问,参与对规范性文件合法性审查、对疑难行政复议与诉讼案件的研究论证等工作,保障我局运用法治思维和法治方式履行职责。

  (五)推行公职律师制度。去年11月,按照自治区工商局公职律师相关工作部署,推荐我局两名持有法律执业资格证书的工作人员向盟司法局提交了《公师律师申请表》和《律师执业申请书》。

  (六)加强行政执法信息化建设。建立阿拉善盟企业信用信息公示系统、电梯应急处置和安全监管服务平台、协同监管平台等行政执法信息和监督网络平台,为我盟企业监管、特种设备安全监察和“双随机一公开”等工作的顺利开展提供了强有力的技术支撑。

  (七)推行以案释法工作制度。积极开展“以案释法”宣传活动,在“3.15消费者权益保护日”、“9月质量月”、“12.4宪法宣传日”等宣传活动期间,选择了一些贴近百姓生活的违法典型案例,制作成展板宣传讲解,积极向广大群众开展法治宣传教育,并对群众现场提出的消费维权、质量安全、商事登记制度改革等相关问题及时予以解答,得到了广大群众的一致好评,取得较好的宣传效果。

 

  十、2018年工作安排

  (一)进一步推进行政审批制度改革。持续推进“先照后证”和“证照分离”改革,全面实施“多证合一”改革,为各类市场主体开办成长提供便利化服务。大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照,切实缩短企业开办时间。深入实施简易注销改革,简化企业、个体工商户注销流程,构建便捷有序的市场主体退出机制。健全完善小微企业名录,全面落实小微企业扶持发展政策措施。

  (二)进一步强化执法监督,规范行政执法。认真履行法制监督职能,全面把好核审关,以高标准、严要求定期组织全盟市监系统案件评查工作,切实提高行政执法水平。加强对基层执法办案指导,定期深入基层市监部门开展调查调研究,及时汇总基层执法办案中出现的复杂案例,调研执法疑难问题,指导基层执法实践。

  (三)进一步强化市场监管执法力度。完善线上线下一体化市场监管机制,强化网络交易平台主体责任,规范网络商品和服务的经营行为,打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法违规行为,推进网上违法失信行为联合惩戒;加强合同监管,加大打击合同欺诈力度;坚持广告宣传正确导向,依法查处虚假违法广告行为;做好农资、旅游、汽车、成品油等领域规范管理;依法查处无照经营行为。

  (四)进一步加强消费维权工作。加大12315“五进”和“一会两站”工作建设,按照“有诉必接,有假必打,有案必查,有查必果”的工作方针,加大对消费者申诉举报工作的统一调度和统一指挥,从受理、流转、结案、反馈环节入手,扩大维权工作覆盖面。

  (五)继续推行“双随机一公开”监管改革工作。按照随机抽查事项清单制定《阿拉善盟市场监督管理局2018年度抽查工作计划》,确保监督检查事项都通过“双随机”方式抽查,在部门协同监管平台部署实施,实现监督检查事项和地区的全覆盖。

 

  阿拉善盟市场监督管理局

  2018年1月3日

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